Buku ini mengkaji konsep negara sebagai suatu entitas yang terus berkembang, dan bagaimana negara berfungsi sebagai alat untuk melayani masyarakat. Buku ini juga menyoroti bagaimana negara modern berevolusi melalui pengalaman sejarah dan perubahan sosial, serta bagaimana proses ini membentuk sifat-sifat khas dari negara dan aparatnya.